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| 各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位： 《宁波市创建综合运输服务示范城市行动计划》已经市政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 宁波市人民政府办公厅 2016年6月7日 宁波市创建综合运输服务示范城市行动计划 为深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略部署，努力跻身全国大城市第一方阵，切实提升“人便于行、货畅其流”的公众感知度和社会满意度，加快构建与现代化国际港口城市发展要求相适应的综合运输体系，为全面建成小康社会提供强有力的综合运输服务保障，根据交通运输部《关于公布第一批综合运输服务示范城市的通知》（交运发〔2015〕120号）要求，特制定本行动计划。 一、总体要求 （一）总体思路 以科学发展观统领全局，按照国家“五位一体”总体布局，加快综合运输服务发展方式转变，坚持突出重点和统筹全面相结合、综合协调与部门联动相结合，以提质增效作为综合运输服务的核心，提升综合运输服务对国家的战略服务能力，构建“客运一体化、货运一单制、信息一站式、管理高效化、机制灵活化、服务标准化”的综合运输服务体系。 （二）基本原则 1．全面系统，突出城市特色。统筹行业跨越式发展与提质增效升级，统筹各种运输方式协调发展，统筹当前试点与长远发展。注重结合宁波发展实际，将综合运输服务体系同宁波建设现代化国际港口城市、智慧城市、生态城市、公交都市、山海宜居名城有机融合。 2．适度超前，突出引导作用。以率先构建现代综合交通运输体系为核心，在2016年基本实现交通现代化基础上，进一步提高现代化实现度，发挥综合运输服务在区域经济协调发展、新型城市化发展中基础保障和先行引导作用。 3．政府引导，形成多方合力。坚持政府引导、市场调节、全社会共同行动合力推进。充分发挥宁波民营经济活跃、市场化程度高的优势，强化市场在配置资源上的灵活性与高效性，进一步调动各实施主体推行综合运输服务的积极性与主动性。 4．立足行业，强化协同联动。立足宁波交通运输发展的现实基础与阶段特征，推行综合运输服务与区域产业重构、新常态发展相协同，与城市治堵、应急联动、机制标准等各项工程共同推进。强化交通与各相关部门间的协同，发挥部门联动效应与政策叠加优势。 5．科技引领，夯实能力基础。充分发挥科技在综合运输发展中的基础性、先导性和引领性作用，从管理上和使用上提高多式联运效率和信息共享程度。进一步以科技创新为支撑，优化信息平台建设，增强客户体验感，提升行业管理能力水平。 （三）建设目标 到2018年，形成适度超前于宁波经济社会发展，衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范的综合运输服务体系，综合运输服务能力显著增强，能更好地满足广大人民群众高质量的出行需求和区域经济发展需要。 1．综合客运能力明显增强。建成宁波南站综合客运枢纽、宁波栎社国际机场交通中心、宁海综合客运枢纽和慈溪综合客运枢纽；综合客运枢纽内实现多种运输方式之间无缝、快速衔接；建成标准化、规范化、人性化的旅客换乘信息引导标识系统和功能完善的客运中转服务系统。 2．综合货运效率显著提高。建成以高速公路、干线公路、铁路、航道为主骨架，以港口、机场等货运输枢纽为支点，能力充分、布局合理、结构优化、功能完善、高效便捷的现代物流体系。建成一批功能完善的现代化物流园区，配套城市配送功能，覆盖全市各县（市）区和各重点产业园区，有效解决货运“最后一公里”问题，更好地满足城市发展和人民群众生活需要。 3．运输服务信息充分共享。进一步完善公众出行综合信息服务平台，通过智慧交通建设，不断拓展旅客出行综合型、个性化服务。公路、水运物流公共信息平台功能进一步优化，综合交通运输信息化和智能化水平明显提高，服务公众出行能力显著增强。 4．运输组织模式不断完善。进一步完善异地候机楼等客运联程服务产品，探索建立综合客运枢纽多式联运科学便捷的接驳服务模式。升级优化一卡通“四车一体”城市公共交通体系支付方式，使用范围覆盖全市域。升级改造宁波客运联网售票系统，探索发展“一票到底”品牌化、多方式的货运服务产品。 5．统筹协调机制全面建立。健全宁波市综合运输服务管理工作综合协调机制，制定宁波市重要枢纽地区突发公共事件应急预案，各职能部门沟通和协调联动能力明显增强，综合运输服务管理水平显著提升。 6．综合运输服务标准基本形成。在总结综合运输服务工作中的先进经验和成果基础上，结合宁波实际情况和特点，探索开展综合运输服务标准和服务指南制定工作，制定宁波市综合运输枢纽服务标准规范和不同运输方式衔接技术标准规范。 二、主要任务 通过实施六大重点工程，推进十八项重点任务，全面打造“客运一体化、货运一单制、信息一站式、管理高效化、机制灵活化、服务标准化”的现代化综合运输服务体系。 （一）综合客运枢纽无缝衔接工程 1．完善综合客运枢纽体系框架。重点推进宁波南站综合客运枢纽、宁波栎社国际机场综合交通枢纽、慈溪综合客运枢纽和宁海综合客运枢纽建设，逐步构建“覆盖东、西、南、北、中全市域，布局合理、功能完善、能力充分、服务优质、运转高效”的综合客运枢纽体系。 2．完善综合客运枢纽集疏运通道。逐步新建、改建铁路站、汽车客运站与公交场站之间的专用换乘通道；加强完善枢纽慢行换乘衔接，提供舒适的枢纽内部慢行空间、便捷的慢行换乘通道和转运设施；减少行人换乘时的绕行。优化枢纽周边交通组织，通过提前介入设计、完善配套体系、协调接驳匹配等，对枢纽周边的车辆出入路线进行整体的规划设计。 3．完善综合枢纽内引导标识系统。加强综合客运枢纽内部及周边交通信息引导设置。强化客运中转服务信息共享和发布，在客流分流处增设各种方式交通信息显示牌，动态发布公共交通和客运线路的动态时间表、线路重要站点和主要换乘点、票价和余票、出租车排队等候情况等。 （二）现代物流园区高效衔接工程 1.完善现代物流园区体系框架。主动适应国家级物流节点城市要求，重点建设宁波梅山保税港区物流园区工程(二期)、宁南贸易物流区城市配送基地、宁波经开区现代国际物流园城市配送基地、宁海物流园城市配送中心和象山现代国际物流园城市配送中心等五大城市配送枢纽工程，形成一批布局合理、功能完善、优势突出、特色鲜明的城市货运集疏运中心体系。 2．打通现代物流园区衔接通道。重点推进铁路穿山线、甬台温高速复线、杭甬复线一期等集疏运大通道建设；物流园区规划设计注重前瞻性，注重与城市核心区衔接及配送中心、分拨中心的连接，提升对城市配送效率提高的支撑作用，重点推进甬金铁路等通道建设；优化园区内道路设计，减少作业车辆线路交叉迂回，提升内部作业效率。 3.推动城市配送信息平台建设。完善平台基础交换网络及信息采集，实现物流园区内部信息资源的可感知、可监测、可共享；加强各个物流信息平台之间与公路、铁路、水运、航空等专业物流信息平台的信息共享，以及与金融、税务、工商、海关、国检、海事等行业信息系统的对接。 （三）综合运输信息智慧共享工程 1．建设综合运输智慧出行系统。重点建设智慧交通云计算中心，全面打通交通、公安、城管、建设、旅游、气象等部门信息，构建智慧南站、公交智能化等智慧交通出行示范工程，完善“宁波通”移动APP功能，形成以交通路况网、公交客流网、出租电召网、停车诱导网、枢纽换乘网、客运售票网为核心的“七网合一”的智慧化出行信息服务平台。 2.打造综合运输智慧物流系统。以国家交通物流信息平台宁波综合示范区建设为契机，以浙江区域交换节点建设为核心，建设“1+N”的智慧物流协同平台。其中“1”为国家交通物流公共信息平台浙江区域交换节点，“N”为六大智慧物流示范平台，即东北亚物流信息服务网络（NEAL-NET）、第四方物流公共信息平台、智慧航运服务平台、海铁联运物联网示范平台、跨境购电商物流信息平台、宁波城乡物流公共信息平台等。 3．提升综合运输信息管理水平。构建宁波综合交通指挥中心，搭建综合交通运行监督与协调联动体系、综合交通智能化决策支持体系、综合交通安全应急处置、综合交通公众出行信息服务管理体系四大体系，深入打通交通、公安、城管部门信息瓶颈，构建管理服务联动机制，实现监督预警自动化、辅助决策科学化，应急反应快速化，信息服务精准化，为提高政府管控效率、提升公众服务水平、全面推进智慧城市建设提供有力支撑。 （四）综合运输服务模式创新工程 1．创新旅客联程服务衔接模式。探索建立科学的枢纽接驳服务模式，依托枢纽的跨区域联程联运服务，深化栎社国际机场“空铁通”、“空巴通”、异地候机候车等客运联程服务产品。构建集轨道、公交、出租、水上巴士、自行车、游步道“六位一体”的城市客运服务体系。注重推出基于多部门合作的客运便利服务，重点推进专线联运、游运联动、运邮联动等创新型旅客服务模式。 2．推进国际物流多式联运模式。构建“路连亚欧大陆、海通世界主要港口”双轮驱动的国际海陆联动物流枢纽。加快海铁联运、公铁联运、江海联运发展,创建国家级海铁联运示范通道样板工程，构建“万里甬新欧”西向开放物流大通道，探索建设“江海联运巴士型”物流运输通道。大力创新城市配送新模式，推动宁海货运公交等多种服务模式发展。 3．发展信息平台型综合运输服务模式。创新道路运输管理机制，在全国首推“无车承运人”服务模式，试点统一开票、统一调度、统一运营的港口集装箱物流运作。打造“跨境电子商务示范基地”，推行宁波跨境购电商物流服务模式，促进电商应用企业、电商平台和仓储物流中心“三位一体”的跨境电子商务服务体系建设。扶持综合运输中介发展，强化航交所航运中介服务平台功能，打通舱位交易、船舶交易、人才交易等航运业上下游产业。 （五）综合运输工作机制完善工程 1．建立综合运输服务管理工作综合协调机制。成立协调组织机构，出台行动计划，制定考核办法；完善铁路、民航与地方政府的合作机制；构建宁波综合运输服务标准化组织体系，探索建立综合运输服务标准。 2．提高综合运输突发公共事件应急保障水平。推广铁路宁波站等枢纽场站的综合管理模式；制定完善综合客运枢纽突发公共事件应急预案；加快建设宁波市交通运输综合指挥中心，完善铁路、公路、水路、民航等多运输方式间应急协调机制，完善分析研判、预测预警、信息报送、隐患排查、处置评估、情况通报等保障工作机制，解决制约综合运输服务应急管理的突出问题，提高综合运输体系应对突发事件的处置能力。 3．完善重大节假日大活动综合运输保障机制。深化春运及综合运输保障机制，加强交通与气象、旅游、公安、城管、安监、宣传等部门之间的联系，推动建立综合运输保障工作常态化信息交换和协调联动制度；针对宁波会展城市的特点，健全重大活动的运输保障工作机制，全面提升全市重大活动服务保障工作整体水平。 （六）综合运输服务标准支撑工程 1．制订综合运输枢纽服务标准规范。总结提炼机场“阳光服务”、汽车南站“3561服务班”、汽车中心站“衷心服务班”、铁路宁波站“5590雷锋服务站”等优质服务经验，制订宁波市综合客运枢纽服务标准和规范；明确综合客运枢纽内旅客服务要求，统一场站运营公司服务标准；规范综合运输枢纽设施设备设置。 2．制订不同运输方式衔接标准规范。以海铁联运示范通道建设为依托，研究制订集装箱海铁联运技术标准；研究制订跨境电子商务物流服务标准；完善“空巴通”、“空铁通”等旅客联程联运服务标准，明确旅客联程联运服务质量要求，实现不同运输方式间的衔接。深化公交都市创建，研究制订城市公共交通运输服务标准规范体系，出台轨道交通、公交、出租汽车、公共自行车等服务标准。 3．完善综合运输信息管理标准规范。制订宁波智慧交通系统标准体系，明确智慧交通基础信息采集、转换、共享、发布的规范，进一步强化构建统一的交通信息联动机制。制订宁波城市客运运费清算标准规范。统筹考虑各运输方式衔接要求，加快出台《宁波集装箱道路运输管理办法》、《宁波市水运管理条例》、《宁波公共自行车管理办法》等政府规章。 三、保障措施 （一）组织保障 成立由市长担任组长，分管副市长担任副组长，各部门共同参与的宁波综合运输服务示范城市建设工作领导小组，负责综合运输服务示范城市建设组织领导与统筹协调，研究制订相关规划、政策和措施，解决综合运输服务示范城市建设中的重大问题。领导小组下设办公室，负责重点支撑项目具体建设工作的组织和协调，并编制年度工作计划。各重点支撑项目实施单位要成立项目工作组，根据年度工作计划要求，扎实推进项目的顺利开展。 （二）资金保障 宁波综合运输服务示范城市建设重点支撑项目的资金筹措主要通过实施主体自筹、政府财政补贴、银行贷款三种途径解决，并积极探索创新其他融资渠道。除以上三种方式之外，还将广泛吸纳社会资本，增强资金筹措能力。积极探索、应用各种创新性融资方式，加强与各种金融机构的合作，充分利用各种金融工具进行多形式、多元化的融资，拓展综合运输服务示范城市建设的资金来源。 （三）监督考核 宁波综合运输服务示范城市建设工作领导小组要切实履行对重点支撑项目的运行监管职责，着力建立并完善工作监管机制，切实加强对各重点支撑项目的质量、经费、进度等监督管理，精心组织、健全制度、定期检查；建立信息监管平台，动态跟踪，加强督导；建立项目资金使用、考核、验收等监督管理制度，加强对方案实施全过程的监管，确保各重点支撑项目切实对宁波综合运输服务示范城市建设起到有力的支撑作用。 （四）管理制度 建立健全与宁波综合运输服务示范城市建设相适应的管理制度，强化对重点支撑项目的动态、全过程管理。各单位要及时总结示范城市建设的工作经验，将有益于综合运输服务建设管理的经验给予完善并推广，将制度建设贯穿宁波综合运输服务示范城市建设与管理的全过程。 （五）宣传推广 充分利用电视、报纸、网络、手机等各种媒体，大力宣传综合运输服务理念；通过宁波门户网站、微博、微信等多种平台设立专题宣传栏目，大力宣传宁波综合运输服务建设发展取得的成果，扩大公众知晓度，争取最大的民意支持；举办宣传图片展览等活动，营造综合运输服务发展的良好氛围。 |
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